为深入贯彻落实《国务院关于印发〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉的通知》（国发〔2024〕17号），加快推进西藏自治区新型城镇化进程，结合本区实际情况，特制定以下实施方案。

一、总体要求

本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，遵循习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略。坚持稳中求进工作总基调，以人民为中心，贯彻新发展理念，构建新发展格局。聚焦西藏“四件大事”，聚力“四个创建”，旨在满足人民日益增长的美好生活需求。通过体制机制改革，因地制宜、分类推进，统筹新型工业化、城镇化与乡村全面振兴，形成具有西藏特色的新型城镇化路径。力争到2030年，全区常住人口城镇化率接近45%，为西藏长治久安和高质量发展提供坚实支撑。

二、推进农牧业转移人口市民化

1. 深化户籍制度改革，全面放开县城区及建制镇落户限制，简化落户程序，优化户籍迁移流程，探索居住证转换办理，提高群众办事便利度。

2. 扩大基本公共服务覆盖范围，建立以居住证为载体的公共服务供给制度，保障随迁子女受教育权利，将农牧业转移人口纳入城镇社区卫生服务体系。

3. 促进稳定就业，提供就业创业服务，完善就业培训体系，推行职业技能等级评价，鼓励金融机构支持就业创业，加强劳动权益保障。

4. 完善住房保障体系，将符合条件的农牧业转移人口纳入住房保障，加大保障性租赁住房供给，优化购房补贴政策，建立房地产市场风险长效机制。

5. 扩大社会保障覆盖面，完善社保制度，持续做好全民参保工作，保障城镇灵活就业人员等群体参加社会保险权益。

6. 建立健全市民化体制机制，落实财政奖励资金政策，探索“钱随人走”机制，保障进城落户农牧民合法土地权益，探索集体收益分配权有偿退出途径。

三、提升县域城镇化水平

1. 围绕潜力地区城镇化水平提升，因地制宜、分类施策，推进新型工业化与城镇化建设，提升城镇综合承载能力和产业集聚效应。

2. 培育区域重要节点产业强镇，围绕“九大产业”引进龙头企业，建立产业链供应链安全风险评估机制，实施大县城建设行动，优化升级传统产业集群，打造一批县域强镇。健全县域经济差异化发展机制，明确产业发展方向，打造专业产业集群。

通过上述实施方案的落实，西藏自治区将加快推进新型城镇化发展，不断提升城镇化质量和水平，为区域经济社会发展注入强劲动力。